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移民検察官は、彼のような事件で国外追放を要求しないように言われました。彼は翌日国外追放を命じられた。

2021年7月28日

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移民検察官は、彼のような事件で国外追放を要求しないように言われました。彼は翌日国外追放を命じられた。

2021年7月28日

新しいバイデンの方針の下では、10万人以上の移民が彼らの訴訟を取り下げる可能性があります。しかし、その裁量は個々の検察官に任されており、多くの人が国外追放機を動かしている。

彼が就任してから数日後、ジョー・バイデン大統領は前任者の移民政策を覆すために動き始めました。5月末に重要な一歩が踏み出されました。移民税関当局は、移民検察官に、公安への脅威がほとんどないと判断された移民に対する訴訟を延期または取り下げるよう命じるメモを発行しました。 。

しかし、全国の12人以上の弁護士を対象としたProPublicaの調査では、いくつかの地方ICE事務所から配布された文書とともに、そのガイダンスの実施は不十分であり、多くの検察官がまさにそのような国外追放事件を進めていることが示されています。防止することを目的としています。

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ニュージャージー州では、前科のないホンジュラス出身の18歳の男性が、メモが発行された翌日に国外追放を命じられました。シカゴでは、当局は、新しいアプローチの下で再検討の要求を受け取るために彼らのオフィスのウェブサイトに掲載された電子メールアドレスを使用していないと言いました。そして、検察庁は、新しい政策によって助けられる可能性のある移民を特定して連絡するためにその事件を検討することに同意していません— 5月のメモがそのような事件を見つけるための「肯定的な義務」を持っていたにもかかわらず。

この方針は、検察官が重要性が低いと見なした国外追放事件を取り下げるという個々の検察官の裁量に基づいています。これは主に秘密裏に実行されるポリシーです。検察官は、要求を拒否する理由を提示する必要はなく、彼らの決定に上訴することはできません。移民とその弁護士によると、判決を理解したり、レビューを求めたりする方法がないため、このプログラムは恣意性によく似ている可能性があります。

最悪の場合、政権の議題の不安定な展開は、「裁量」を指導原則にするというパラドックスを浮き彫りにしている。当局が統一された方法で権限を行使することを要求するものは何もない。これらは単なる最初の失敗である可能性があり、国土安全保障長官のアレハンドロ・マヨルカスが8月または9月に予定されている最終ガイダンスを発行したときに修正される予定です。しかし、その間、国外追放命令は来続けます。

YenserリベラSabillon、18は、以前月28 A当日移民の裁判官によって強制送還を命じられた、移民税関執行の主任法律顧問は、発行された新しい命令延期あるいはに適合しない多くの移民のためのケースを却下する弁護士を奨励します優先カテゴリー、特にリベラのようにビザ申請を保留しているカテゴリー。

しかし、指示は発行されてから10日間は公開されませんでした。そして、検察官はリベラの事件の裁判官にも彼の弁護士にも新しいガイダンスについて通知しなかったので、どちらもそれが延期を支持するかどうかICEに尋ねる機会がありませんでした。

「彼らが書かれているようにガイダンスに従おうとしないということは、それが移民を傷つけ続けることを意味します」とプロボノ防衛組織ブロンクスディフェンダーズのソフィアグルレは言いました。

バイデンは、民主党の前任者であるバラク・オバマと同様に、検察官に彼らの裁量を使用するように促すことによって、米国内に住む移民の強制送還を抑制しようとしました。この考えは、政府が米国に住むすべての不法移民を国外追放するための資源も欲求もないという仮定に基づいているので、移民エージェントと検察官は特定の移民を優先事項として追求し、他の移民を放っておく必要があります。それは、思いやりの戦略(両大統領が支持した移民改革法案の下で最終的に米国市民になる可能性のある一部の移民に恩赦を与える)とトリアージの戦略(深刻な前科と最近の国境を越えた人々を排除するための乏しい資源を確保する)の両方です。 。トリアージの必要性は、ジョージWの間に始まった移民裁判所の慢性的な未処理分に見ることができます。ブッシュ政権はオバマ大統領とトランプ大統領の下で成長しました。今日、国外追放事件を裁定するための典型的な待機は2年半以上です。

シラキュース大学のTransactionalRecords Access Clearinghouseの分析によると、オバマが立ち上げた同様のプログラムにより、約75,000人の移民が国外追放の道から外れました。

分析によると、2013年から2016年にかけて、オバマ政権の検察の裁量の方針の結果として、移民法廷で解決されたすべての事件の約9%がクローズされました。検察官が新しいガイダンスに従い、現在法廷で未処理の130万件すべてを評価した場合、9%の救済率により、約12万人の移民が米国に滞在するための猶予が与えられます。

バイデンの方針は、検察官に無期限に訴訟を起こすように指示したが、完全に却下しないように指示したオバマの方針と同じではありません。バイデンの方針は、多数の事件で一時的な延期を推奨しており、本質的には深刻な前科のない人のために、特定のより狭いカテゴリーでは、検察官に移民に対する事件を完全に却下するように指示しています。解雇は法的地位や労働許可さえも与えませんが、将来の政権が単に裁判官のカレンダーに事件を戻すことを防ぎます。

当局は、ポリシーメモがルールよりもガイドラインに近いことを認めています。「個々の入国管理官に委任された裁量は、私たちの入国管理システムの特徴ですが、これらの職員は、最終的には議会で可決された法律に拘束されます。 」ICEは質問に答えて書面でProPublicaに語った。

連邦政府の役人が方針に違反しているのか、それとも単に裁量権を行使しているのかを判断することは不可能であり、役人に彼らの決定に対する説明責任を負わせることは困難です。たとえば、オバマ政権がICEの逮捕を大幅に抑制するメモを作成するのに2014年までかかりました。しかし、弁護士は、オバマの法廷政策は国全体でほぼ均一であったと言います。「オバマ時代には、事実上何でも行政上の閉鎖を受ける可能性がありました」と、アトランタの移民弁護士であるチャールズ・カックはプロパブリカに語った。「戦いはありませんでした。」

ドナルド・トランプが就任してから最初の数週間、2011年の事件管理に関するメモは、他の数十件とともに正式に取り消され、代わりにICE検察官はすべての事件で国外追放を求めるように指示されました。

しかし、メモのルールはバイデンの下で戻ってきました。

1月20日、メモはMayorkas'最終的指導の基礎を形成します移民取締り政策の幅広い見直しを指示されます。2月18日の別のメモは、レビューの進行中に誰を逮捕し、拘留すべきかについてより明確な指示を与えた。

2月のメモは、移民法廷の検察官を含むすべてのICE従業員に宛てられました。しかし、移民法廷での訴訟の却下または延期を明示的に推奨していませんでした。2月のメモが発行されてから3か月間、ICEの弁護士は裁判官と移民に新しいガイダンスを受けていないと告げたため、新しいポリシーは適用されませんでした。

拘留から解放された移民は、動きの遅い一般的なドケットに再割り当てされ、COVID-19パンデミックの間に停止しました。しかし、起訴されたが犯罪で有罪判決を受けていないなど、優先順位を付ける資格がないと思われる移民を含め、依然として拘留されている人々は、依然として法廷で全速力で前進していた。

1月にニュージャージー州の移民裁判所に約250件の訴訟が提起されました。移民が拘留されていないすべての事件はまだ係属中である。その月に拘留された移民に対して提起された30件の訴訟のうち、まだ3分の1しか係属中ではない。これらの移民のうち16人は、バイデンが国外追放事件をいつ取り下げるべきかを明確にするのを待っている間に国外追放を命じられた。そのうちの1人はリベラでした。トラスヴィニャの検察官に具体的な指示を与えるメモが国外追放命令が出される前日にようやく送られたにもかかわらず、彼の訴訟を失った移民です。

リベラは13歳で米国に来て、10年前に叔母(リベラが虐待していると説明している)の世話をしてホンジュラスに残していた母親と再会しました。彼は、自分が持っていることを知らなかった2人の妹を含む、母親の新しい家族とうまく付き合うのに苦労し、学校でひどい群衆に陥らないように苦労しました。リベラは、警察との数回の暴行により、複数の係属中の刑事告発(2020年10月の自動車盗難の1件を含む)が発生した後、長年のガールフレンドが妊娠していることを発見し、人生を好転させることを決意しました。

しかし、1月、彼の姉は口論の末、彼に警察を呼びました。リベラが刑務所から釈放されたとき、彼はニュージャージー州エセックス郡のICE拘留に予約されました。

当初、リベラは深刻な家庭内暴力の罪に直面していました。(リベラは暴力が発生しなかったと主張している。)しかし、彼の妹は、彼が国外追放される可能性があることに気付いたとき、辞任し、起訴を取り下げるように求めた。リベラの刑事告発は、低レベルの「無秩序な人」の犯罪に格下げされ、解決のために地方裁判所に送られました。しかし、リベラは拘留されたままであり、ICEが彼に不法移民に正式にラベルを付けさせ、国外追放を命じたという彼の移民訴訟が進行した。

リベラの移民弁護士であるジョーダン・ワイナーは、リベラがいくつかの異なる種類の法的地位の資格を得ることができることを理解し、合法移民を監督する機関である米国市民権移民局に申請しました。オバマ政権下では、彼は法的地位に並んでいたので、それだけで彼の強制送還事件を行政的に終結させるのに十分だったでしょう。そしてワイナーは、リベラの年齢と妊娠中のガールフレンドとの長い関係が彼を同情的なケースにしたと考えました。しかし、彼女がICEの弁護士に、事件を終結させるための彼女の申し立てを支持するかどうか尋ねたとき、彼は非難しました。

その時点で、バイデン政権の起訴ガイダンスはICE弁護士の間で回覧されていましたが、公に発行されていませんでした。それは行政の閉鎖に直接対処しなかったが、執行の優先順位に適合しなかった移民は少なくとも彼らの事件を延期するべきであると示唆した。また、国外追放が特に残酷または不合理であると思われる場合、たとえば移民がUSCISでの法的地位の申請を保留していた場合、または教育を追求していた場合、検察官は事件を完全に却下することを検討する必要があります。

「もし私がメモについて知っていたら、私は間違いなくそれについて大したことをしただろう」と検察官に新しいブリーフを提出するように頼んだ、とワイナーは言った。しかし、彼女はしませんでした。(ProPublicaへの声明の中で、ICEは、メモが地元の現地事務所を通じて「実施には時間がかかると具体的に考えられていた」と述べました。)

メモと現場の現実とのギャップに陥った移民はリベラだけではありませんでした。

「私たちが実際に見たのは、ICE職員は、マヨルカスのレビューが完了するのを待っている間、「現時点で暫定ガイダンスが何を意味するのか理解していないように振る舞う」ということです。メモが配布されてから約2か月後、多くの地方事務所はまだ書面による操作手順を発行していません。(ICEはProPublicaに、すべての現地事務所の手続きを見直し、各事務所は移民弁護士を含む地元の利害関係者と会議を開いて新しい方針について話し合ったと語った。)

現地の手続きはすでに5月のメモの重要な原則を弱体化させています:移民はそれを受け取るために検察の裁量を要求する必要はないということです。

「検察の裁量に対する肯定的な要求がない場合でも、弁護士は、割り当てられた事件を調査して、裁量の有利な行使が適切であるかどうかを独自に判断する必要があります。割り当てられた事件を評価するこの肯定的な義務が中心です。 OPLAの弁護士の仕事に。」

しかし、ICEはプロパブリカへの声明の中で、メモは「すべての事件の全面的な肯定的なレビュー」を指示していないと主張した。代わりに、ICEは、移民またはその弁護士による「要求のレビュー」に言及していると述べた。

全国の10の異なる裁判所で実務を行っている移民弁護士は、インタビューの中で、地元のICE現地事務所は、検討すべき唯一の方法は書面による要求を提出することであると暗示または明示的に述べたと述べた。ICE本社は、これらの要求を受信するために、各フィールドオフィスに専用の電子メールアドレスを設定します。ただし、シカゴでは、検察官が弁護士に別のドロップボックスにリクエストを提出するよう要求しています。ただし、少なくとも1人の弁護士が休眠中のメールの受信トレイにリクエストを送信し、その後、未読になっていることを発見しました。

ロサンゼルス、シアトル、シカゴの検察庁が回覧し、プロパブリカが閲覧した標準操作手順書はすべて、移民自身(またはその弁護士)に有利な裁量を求める責任を負わせています。

「OPLAシアトルの弁護士は、非市民を起訴するための法的助言を提供したり、移民手続きの却下を要求するように促したりすることはありません」とシアトルのガイダンスは述べています。「したがって、非市民がPDを積極的に要求するのは義務です。」

メンフィスの弁護士、リリー・アクセルロッド氏は、「なぜ彼らは自分たちのドケットから物を取り出して忙しさを減らす時間がないのだろうか」と語った。ICEのスポークスパーソンは、すべての移民が自分たちの訴訟を却下することを望んでいるわけではないため、要求に依存することは「個々の非市民の救済のより成功した結果につながる」とProPublicaに語った。

移民または弁護士が広範囲に議論され、十分に文書化された要求を提出したとしても、ICEはそれ以上の説明なしにそれを拒否するかもしれません。(ニューヨークでのあるケースでは、ICEは600ページの提出に1段落の拒否で応答しました。)プロパブリカが調査したICEフィールドオフィスのいずれも、ICE検察官の決定に上訴する方法がありません。メンフィスでは、弁護士はセカンドオピニオンを要求したり決定を上訴したりする公式のプロセスはないが、苦情があった場合は弁護士がオフィスの上級弁護士に非公式に連絡することができると言われました。

ICEは、プロパブリカに対し、「検察の裁量を受けない非市民は、正式な解任手続きに存在する多くの実質的かつ手続き上の保護措置を受ける権利を有している」と述べた。

擁護者にとって、説明責任の欠如は、根本的な体系的変化というバイデンの約束を損なう恐れがあります。「人々は、あなたがしていることの基盤が何であるか、そしてなぜあなたがそれをそのようにしているのかを知る必要があります」と国立弁護士組合のシリーヌ・シェバヤは言いました。

Mayorkasの推奨がこれらの問題のいくつかに対処する可能性があります。さらに、ICEはProPublicaに、政府機関の指導者と検察長は「傾向を調査し、必要に応じてプロセスを改善できるように、ガイダンスメモの実施を積極的に監視している」と語った。

しかし、検察官に与えられた権限と移民に対する救済の欠如は、法的な問題に対するバイデン政権の政策防衛の重要な部分になっています。

テキサス州がバイデンの逮捕と拘留の変更に異議を唱えた訴訟に応えて4月に提出された簡単な説明の中で、司法省は次のように強調しました。他のケースに関しては、すべてのICE担当者に「慎重に裁量を行使する」よう呼びかけています。」同じ簡単な説明では、移民はメモに頼って救済を受けることができないため、バイデンの議題は合法であると主張しています。確かに、長官はいつでもこれらの方針を変更または放棄する裁量を保持します。」

さらに、これまでの変更は、検察の裁量の2つの正当化(思いやりとトリアージ)が対立する可能性があることを単に強調しています。移民法廷の訴訟は、移民が法的地位を取得することで終わる可能性があるため、訴訟を却下すると、その扉が閉ざされる可能性があります。アトランタでは、ICEの弁護士が、移民が法的地位を獲得すると確信している少なくとも1つのケースで、一方的に解雇を求めました。ラスベガスでは、移民が彼女の労働許可を維持できるように事件を無期限に終結させることを要求した弁護士は、代わりに解雇を申し出られました。どちらの場合も、弁護士は、ICEの行動により、クライアントが合法的に米国で働き、生活することを妨げられ、許可されないままでいることを余儀なくされることに不満を表明しました。

シェバヤ氏は、法廷の滞納を最小限に抑えることに集中しすぎると、「この場合、正義の利益は何であるかを考慮せずに、大量のドックを急いで閉鎖する」ことにつながる可能性があると懸念した。

移民の事件と戦い続けるというICE検察官の決定に異議を唱える方法はありません。しかし、バイデン政権は、移民を拘留し続けるというICEの決定に異議を唱えるようなプロセスを作成しました。そして、そのシステムは実際にリベラのために働いた。

ICEがWeinerに書面で、Riveraを上訴まで拘留するつもりであると通知したとき、彼女は「ケースレビュー」のために中央の受信トレイにリクエストを送信しました。9日後の6月24日、ICEは次のように回答しました。「クライアントが代理店の現在の優先事項を満たしていない可能性があります。」リベラは翌日解放された。「あなたは老人と一緒に働きませんか?」:多くの高齢者介護労働者はまだCOVID-19ワクチンの接種を拒否しています

リベラはレストランの食器洗い機としての仕事に戻り、3つのサマースクールコースに入学し、来年高校を卒業する予定です。彼は7月末に予定されている息子のベビーシャワーに参加しており、彼女が出産したらガールフレンドの家族と一緒に引っ越す予定です。彼は「ずっと落ち着いている」とプロパブリカに語った。しかし、裁判所が彼の事件を検討している間、その執行は保留されているにもかかわらず、現在、彼は国外追放命令の下で生きています。移民控訴委員会は、移民法廷の訴訟を評価するのに数ヶ月かかります。ICEの方針が変更されたという事実は、必ずしも訴訟を取り消す理由ではありません。

リベラの最良のシナリオでは、彼の訴訟は、ワイナーが5月に求めた結論に達する前に、数か月間延期されます。ビザ申請が保留中の一時的な閉鎖です(少なくとも1年かかる可能性があります)。一方、この事件は、未処理の法廷システムの別のファイルです。本部からのメモと法廷での訴訟とのギャップを調整することに関心がある場合、バイデン政権が後で検討する必要がある別のファイルです。

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